來源:經濟日報
自然資源部等三部門近日印發通知,鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。在嚴格保護生態前提下,鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地。
光伏產業需要鋪開光伏面板,以更大程度接收太陽光照射。因此,在產業大規模發展后,必然會遇到用地瓶頸。近日,自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯合印發的《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》是解決這一問題的又一政策性文件。
政策明確,鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。除鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地外,對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區,推進其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。
2021年末以來,因多省市出現拉閘限電,我國在國家層面多次提出加快推進沙漠、戈壁、荒漠地區的大型風電光伏基地的建設。去年2月,國家發改委、國家能源局發布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》提出,到2030年,我國將規劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。目前,這些大型風電光伏基地的建設正順利推進,第一批約1億千瓦的項目全部開工,第二批、第三批項目也都在陸續推進。
相較而言,沙漠、戈壁、荒漠等地區的風電、光伏開發,可更好形成規模效應,降低土地、基建、運營維護等方面的成本。
通知明確,光伏發電項目用地實行分類管理。光伏方陣用地不得占用耕地,占用其他農用地的,應根據實際合理控制,節約集約用地,盡量避免對生態和農業生產造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的,須采用林光互補模式,可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地,不得采伐林木、割灌及破壞原有植被,不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板等。同時,鼓勵采用“草光互補”模式。
同時,光伏發電項目配套設施用地,則需按建設用地進行管理,依法依規辦理建設用地審批手續。其中,涉及占用耕地的,按規定落實占補平衡。符合光伏用地標準,位于方陣內部和四周,直接配套光伏方陣的道路,可按農村道路用地管理,涉及占用耕地的,按規定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。
通知強調,光伏方陣用地不得改變地表形態,以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版,依法依規進行管理。實行用地備案,不需按非農建設用地審批。
受此消息影響,光伏股集體走高。國家能源局近日發布的全國電力工業統計數據顯示,今年前兩個月光伏新增裝機容量20.37GW,同比增長87.6%。根據光伏行業協會的預測,2023年國內新增裝機有望到達95GW到120GW的區間,將整體保持合理增長。